2026年1月1日，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“新法”）正式施行。新法首次将校园欺凌纳入治安管理处罚范畴。“他还是个孩子”这句话，不再能成为校园欺凌的挡箭牌。

　　什么是法律意义上的“校园欺凌”？欺凌者应承担什么法律后果？学校、教师应该如何依法正确应对校园欺凌？一起来看——

　　校园欺凌的法律界定

　　新法结合《未成年人学校保护规定》，清晰界定了校园欺凌的法律边界，需同时满足三大核心特征：

　　主体特定性：发生在学生之间，一方在年龄、身体或人数上具有优势；

　　主观故意性：蓄意或恶意实施侵害行为，非意外或过失导致；

　　后果伤害性：造成对方人身伤害、财产损失或精神损害。

　　具体包括五类典型行为：

　　侵犯身体：殴打、推搡、拳打脚踢等肢体伤害；

　　侮辱人格：辱骂、起侮辱性绰号、强迫做羞辱性动作；

　　侵犯财产：抢夺、勒索、故意损坏他人财物；

　　恶意排斥：孤立、排挤、禁止他人参与集体活动；

　   网络欺凌：通过网络散布谣言、诽谤、传播他人隐私等。

　　分层惩戒校园欺凌行为

　　新规构建了科学的分层分类处置体系，既坚守“教育为主、惩罚为辅”原则，又强化“法不可违”的导向：

　　（一）行政拘留适用情形（打破“未成年人不拘留”惯例）

　　1.已满14周岁不满16周岁：一年内两次以上违反治安管理的；

　　2.已满14周岁不满18周岁：初次违法但情节严重、影响恶劣的；

　　3.已满16周岁不满18周岁：初次违法且影响恶劣的。

　　（二）矫治教育措施（填补低龄欺凌治理空白）

　　未满14周岁的施暴者，虽不执行行政拘留，但须接受针对性矫治教育，由专业力量介入开展心理辅导、行为矫正，相关记录纳入成长档案，避免“一放了之”。

　　（三）通用处罚手段

　　对违反治安管理的校园欺凌行为，公安机关可依法作出训诫、罚款等治安处罚，对敲诈勒索、恐吓等情节较重的行为，将依法从重处置。

　　新法还建立了治安违法记录封存制度。明确规定对治安违法记录予以封存，不得向任何单位和个人提供或者公开，为未成年人后续就学、就业预留空间。

　　3月12日，安徽省芜湖市公安局繁昌分局孙村镇派出所民警走进恒杰双语学校，开展“禁毒+反欺凌+反诈”综合普法宣讲。肖本祥 摄

　　面对欺凌，各方责任划分

　　（一）学校的法定职责

　　学校“报告+处置”双重责任：明知发生严重校园欺凌或侵害未成年学生的犯罪行为，未按规定报告或处置的，将被责令改正，直接负责的主管人员及其他直接责任人将依法受到处分。

　　这一规定倒逼学校建立长效防治机制，从“事后补救”转向“事前预防”，通过法治宣传、隐患排查等方式早发现、早干预。

　　（二）多方协同要求

　　1.公安机关：依法履行处置职责，开展校园普法，与学校建立联动协作机制；

　　2.家庭：家长需履行监护责任，加强孩子品格教育与心理疏导，教会孩子远离欺凌、依法维权；

　　3.社会：形成“公安主导、学校主责、家庭配合、社会协同”的治理合力。

　　（三）维权路径

　　1.及时报告：第一时间向学校老师、家长报告，保留证据（伤情照片、聊天记录、证人证言等）；

　　2.申请保护：可要求学校采取保护措施，避免再次遭受欺凌；

　　3.报警求助：情节严重时直接拨打110，由公安机关依法处置；

　　4.索赔追责：通过家长向施暴方及监护人主张民事赔偿，要求其承担相应法律责任。

　　警惕“欺凌”成为被滥用的标签

　　随着多起恶性学生欺凌事件在媒体的曝光，学生欺凌问题逐渐成为公众热议的话题。另一方面，“学生欺凌”这一概念被过度泛化和滥用的现象也日益突出。

　　这种现象不仅模糊了公众对欺凌行为的本质认知，还可能导致真正需要帮助的受害者被忽视，甚至引发教育资源的浪费和社会信任的危机。

　　某市重点中学的操场上，两名初二男生因篮球抢球发生推搡，其中一人手肘擦伤。这本不过是学生之间偶然发生的意外事件，但受伤学生家长却不依不饶，坚持要求定性为“校园欺凌”，并在网上发布视频“求助”，引发对方家长不满。

　　某校设立了欺凌举报的专线电话，然而一年下来，超过70%被举报的“欺凌事件”实则为沟通不畅引发的普通纠纷。教师李敏（化名）的遭遇更具典型性——她的班级年度记录显示，一年中处理了53起“欺凌投诉”，但其中仅2起符合欺凌的三要素定义——恶意攻击、力量失衡、身心伤害，其余多是孩童间的普通矛盾纠纷。

　　其实，联合国教科文组织早就提示：“如果将普通冲突标签化为欺凌，可能破坏公众对反欺凌行动的信任，并稀释对真实受害者的援助资源。”这意味着要坚决抵制欺凌，要集中力量保护那些真的无法保护自己的欺凌受害者，恰恰需要全社会回归对欺凌概念的理性认识，否则欺凌概念的滥用反而会模糊我们对善与恶的丈量。

　　江苏省海安市公安局城西派出所民警走进高新区仁桥小学，通过以案释法、以事讲法、互动问答等方式，引导学生知法守法，增强自律自护意识。周强 摄

　　以案释法（作者：雷思明 北京市冠衡律师事务所律师）

案 例

　　某中学10余名在校生私下结成小团体，张某是该团体成员之一。因怀疑同学孙某向老师举报其私藏手机，张某在课间将孙某约至厕所，对其进行威胁恐吓。孙某否认举报，张某便警告道：“这几天放学路上小心点！”

　　随后，张某纠集团体其他成员，将孙某带至学校小树林内实施殴打。孙某将此事告知老师后，老师仅作了口头批评教育，认为这仅是同学间的普通冲突，未再作进一步处理。

　　数日后，张某等人以孙某“告状”导致自己被批评为由，再次将孙某带至校外进行殴打，并威胁称：“如果再报告老师，我们就打断你的腿。”此次殴打造成孙某多处软组织挫伤。

　　孙某随后将张某等人及学校诉至法院，请求判令各被告共同赔偿医疗费、精神损害抚慰金等共计5万元。法院经审理认为，学校在事件发生后未采取有效管理措施，应承担相应责任，遂判决学校与其他被告各承担50%的赔偿责任。

　　这起事件如果是发生在新法施行后，学校的处置方式应当作出哪些调整？若处置不当需要承担什么样的责任？

　　案例中，在首次接到孙某关于被威胁和殴打的报告时，学校就应立即终止仅作口头批评的“和稀泥”做法，第一时间向公安机关报告，并配合警方介入调查。

　　鉴于张某等人实施了两次殴打且造成伤害，已符合新法中“情节严重”的情形，公安机关可依法对已满14周岁的欺凌者适用行政拘留，学校应配合完成证据固定和后续的矫治教育工作。

　　此外，学校因前期未按规定报告和处置，相关负责人还将面临行政问责风险。

　　新法对学校的防治责任提出了全新要求

　　1　厘清法律界定，第一步是建立准确的识别机制，把普通的打闹嬉戏与真正的学生欺凌区分开来。

　　学校应成立由法治副校长、心理教师、教师代表等组成的学生欺凌治理委员会，及时对疑似事件进行调查认定，避免将欺凌简单归类为“玩笑”或“矛盾”而草草处理。

　　2　把握惩戒与教育尺度，对于情节轻微的一般欺凌事件，学校应当对欺凌者开展批评、教育，责令其向被欺凌学生当面口头或书面道歉，取得谅解。对于反复发生的一般欺凌，可视情节给予纪律处分。对于情节恶劣造成明显身心伤害的严重欺凌，学校要第一时间向公安机关报告，加强对学生的警示教育，真正起到震慑作用。

　　3　强化“强制报告”义务，摒弃“捂盖子”心态。要把报告流程规范化，制定清晰的校园欺凌处置指引，把“发现—制止—通知家长—调查认定—向公安、教育部门报告”这一流程明确下来。

　　4　建立长效机制，将防线前移。学校平时要主动对接公安机关，邀请法治副校长走进校园，解读新法中“年龄不再是未成年人违法犯罪‘免责金牌’”的相关规定，切实增强学生的法律意识和敬畏之心；完善各项预防制度，定期开展学生心理健康排查和校园隐蔽矛盾排查，精准捕捉欺凌苗头，做到早发现、早介入、早处置，把欺凌隐患消灭在萌芽状态。

　　文章来源：中国教育新闻网综合自微言教育、“人民网+”客户端（作者 张倩 首都师范大学校园欺凌国际研究中心）、中国教师报（作者 雷思明）

　　图片来源：中国教育新闻网（肖本祥 周强 摄）

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